南宁讯（特约通讯员蒋鸣湄、刘洪源）广西壮族自治区党委政法委与广西民族大学联合承担的“广西政法委2020年立项课题”《广西设区的市立法问题研究》，已顺利完成对贺州市的实地考察调研工作。中央民族大学二级教授、广西民族大学杰出人才引进教授宋才发带领的法学博士调团队，在市委政法委副书记邹朗平、市委政法委宣传和政策研究室副主任刘慕政的随行引导下，先后到贺州市人大常委会、富川瑶族自治县人大常委会、贺州市委政法委等机关单位召开座谈会，实地考察了贺州市八步区贺街镇河西社区、昭平县黄姚古镇、富川县福利镇“富川脐橙”种植基地、朝东镇秀水村和岔山村等地，实地了解贺州市地方立法与法规实施的基本情况。10月26日上午，调研团队在贺州市委政法委会议室召开了总结性的座谈会。在邹朗平副书记的主持下，市司法局副局长陈志深就该局5年来开展立法工作的情况向调研团队进行了专门介绍。与会单位先后交流了该市城市管理立法、执法工作诸方面的经验与教训。
一、贺州以法治市初显成效
贺州市近年面临一些因经济建设带来的城市管理问题。贺州市地处三省交界点，是一个以矿业、农业、文化旅游业为支柱产业的城市。由于此前对城市环境保护、矿产开采运输、车辆停放等缺乏有效的约束，造成在城市建设步伐加快、经济进一步发展的同时城市道路交通呈常态化的拥堵，路面扬尘污染十分严重的局面，在空气质量指标评比中长期处于整个自治区的末位。这不仅影响了居民的正常生产生活，而且严重阻碍了城市的可持续发展。
为从根本上解决环境治理问题，贺州市人大、市政府充分行使设区市的立法权，先后出台了《贺州市停车场建设和管理条例》《贺州市扬尘污染防治管理办法》等地方性法规和政府规章。其中，《停车场管理条例》在落实现有道路停车泊位交由指定企业统一运营、为财政增收之余，还将散落在私人门店前的车位统一划线纳入管理，保障车位所有者和合法使用者的车位占用收费权；还特别明确了政府负有投资建设“停车自动收缴费系统”的责任。这些硬件加软件的措施依法实施到位后，不仅解决了城市里到处乱停车的现象，还让普通市民也直接分享到城市共管共治的“红利”。《扬尘管理办法》则着重分清相关行政主管部门之间的扬尘防控职责，构建联动协作机制，采用符合本地现状的标准和措施，要求矿厂、建设施工作业单位、运输企业等主体承担城市减尘保洁责任。经过一段时间的依法治理，2019年起贺州城市空气质量得到了明显改善。截止2020年9月30日，该市城市环境空气质量优良的天数比率为98.5%，在全区14个设区市中排名第4。“蓝天白云”“道路通畅”已成为贺州市吸引各类投资商的靓丽名片。
二、贺州法治事业呼唤人才
法治绩效离不开法律人的努力。贺州市全市实际从事立法工作的人员不足10人，且有部分同志不具备基本的法律专业教育背景，但该市5年内却出台了2部政府规章和4部地方性法规，立法质量整体较好，全凭参与立法者身上那股勇于担当的敬业精神。在座谈会上，市生态环境局副局长汤锦文回顾了当初动议制定《扬尘管理办法》时的情况：前几年贺州市空气质量不佳状况，已经到了被自治区政府约谈的境地，是市司法局负责立法工作的陈志深同志主动找到他们这个主管部门，建议通过地方立法形式来落实规范各个主体的责任，以尽快改善环境管理的被动局面。该项建议得到了市人大、市政府的大力支持，他们很快为此争取到了政府经费支持，《扬尘管理办法》才得以顺利出台并迅速发挥作用。这是贺州市负责立法工作同志积极作为的一个典型例子。
然而不可否认，人才短缺确实是制约贺州法治事业发展的一大瓶颈。与会同志纷纷反映，各部门因为法律人才严重不足，较难发现和获得切合实际的立法需求，也难以申报立法计划项目和承担具体立法项目，即使尝试开展一些这方面的工作，其工作成果的质量也不尽人意。贺州市不仅立法队伍缺乏优质人才，执法队伍也缺乏有素质的人才。譬如，在市农业综合执法支队的58个编制中，法律本科专业人才目前空缺，已经危及到基本执法能力，这件事确实让潘登忠队长很是焦心。与之相互印证，在市人大常委会的座谈会上陈翼明副主任，也谈到贺州经济社会发展急需包括法律专家在内的各类专门人才。尽管在过去10年间，全市拥有正高职称的人才已经从23人增至数百人，但当下贺州各项建设事业正处于较快发展期，使得人才缺口依然较大。
三、宋才发教授“支招儿”贺州立法队伍建设
宋才发教授在座谈时语重心长地指出，我国民族地区当下正处于前所未有的又好又快发展期，立法人才紧缺问题实质上是一个带有普遍性的问题。他就贺州市目前情况提出了几点指导性建议：一是要注重本地人才培养。譬如，贺州学院就要为本地各类优秀专业人才脱颖而出做出贡献。本地人更了解本地的实际情况，且更愿意留在本地就业发展，踏实务实的为当地发展做贡献。也只有本地人才才能够真正留得住、养得起、用得好。二是要重视对现有人员素质的培训提高工作，提升贺州市人才队伍的整体素质。这就要加强与普通高校合作，譬如，设立立法人才培养点，定期对立法人员开设具有针对性、实用性的立法技能培训等。三是要借助外力发挥作用，如开展“委托第三方”立法等。考虑到人才队伍培养的长期性，在短期内建立一支专业性、稳定性强的立法队伍难度较大，他建议地方立法机关可以考虑建立相关制度机制，从高等院校、科研院所、律师事务所以及行业协会中，选取专业能力强且有立法经验的机构，将一些具体的立法项目委托由他们来承担。这样做不仅可以暂时缓解立法人员奇缺的矛盾，而且可以保障立法参与者的专业水平不降低，还能够防范部门利益对立法工作的不良影响。
座谈会结束时，邹朗平副书记代表贺州市，特别感谢宋才发教授率团此行为推进贺州立法工作所作的贡献，表示未来会努力促成贺州市立法机构与广西民族大学等高校的密切合作，通过多种途径以多种方式为贺州招揽和培养法律专门人才，充实地方法治力量，用好、用足、用活国家法律赋予设区市的立法权。
（参与调研的成员：宋才发、马训祥、邹朗平、刘慕政、彭振、王颖慧、黄捷、秦莉佳、全莉萍、兰晓峰、刘洪源、蒋鸣湄）
