摘要：荷兰等发达国家海关，多实行“两步申报”。
10月30日上午，在上海浦东海关，益海嘉里（上海）国际贸易有限公司申报进口的一批初榨葵花籽原油，顺利完成了货物提离。但与以往不同的是，此次报关单分“两步走”，第一步只需申报一个“概要”，录入的数据从原先最多105项骤减至最少只需11项。此举，让着急通关的企业先行提货，而更详细、更精准的报关信息可留待提货后再慢慢录入。此举，标志着上海海关“两步申报”改革试点正式启动。
海关接受进口申报（陈君言 摄）
此前，上海进出口企业报关均为“一步申报”，即企业报关时，要将货物所有的商品信息、物流信息以及随附单证等，共计105项，一次性全部准确录入。这种“一步申报”不仅耗时较长，且给企业带来较大压力——数据一旦录入不精准，可能影响企业信用评级，使其享受通关便利化的资质及客户口碑打了折扣。
据上海海关综合处运行科介绍，过去，不少货物明明已经抵港，但少则几天、多则十几天，企业迟迟不申报，导致货物滞港，原因就在于：企业必须与外方反复沟通与核对数据，确保准确无误后才敢向海关申报。然而，发货方在启运前临时调整货品的情况时有发生，实际货物与外方之前所提供信息不完全相符的情况在所难免，却加剧了企业“生怕出错”的压力。
而此次上海试行“两步申报”，采用了荷兰等发达国家海关的普遍做法，将大幅为企业心理减负。记者了解到，以一票进口货物为例，若该票货物不涉随附单证、不涉关税也不涉及查验，那么其申报第一步，只需填报一些“概要数据”，包括填报商品品名、境内发货人信息、运输方式等11项数据。若相关货物需要依法提供监管证件或检验检疫，则另增加约7个项目。而且，若货物排除了安全准入风险，那么在第一步“概要申报”后，企业即可将货物快速提离。而在第二步“完整申报”时，企业可在规定时间内补充申报报关单的完整信息以及随附单证的电子数据，海关审核通过后完成报关单放行。
这一改革，意味着，海关的监管重点，不仅仅在于企业“交卷”是否准确，更是基于对企业过往历史与信用的综合考评。与传统的通关模式相比，“两步申报”带给企业的便利包括提货速度更快、减少货物在码头的滞留时间等，由此降低企业进口成本，也为企业更合理地安排物流和生产经营创造条件。据悉，此次“两步申报”试点范围极广，除“失信企业”之外，其他信用级别的企业均适用，覆盖了上海95%以上的进出口企业。而且，“两步申报”并非替代性模式，企业若不喜欢或不习惯“两步走”，仍可选择“一步申报”。
