图：南昌中赣法务中心主任周思才
本期研修班共邀请4位讲师授课，中国反腐败司法研究中心主任吴建雄做了《国家监察法及政务处分法之要义解析》的学术研究报告，中纪委宣传部原局长闫群力做了《全国反腐败形势分析》的主题演讲；普法宣讲师李笑天主讲《民法典主要条款解读》、《从中国十大冤案平反看中国法治建设的进程》普法专题讲座，著名经济学家周德文先生就当前我国宏观经济形势、民营企业现状、政商关系和法治环境等问题进行了专题演讲。
图：中国反腐败司法研究中心主任吴建雄
湘潭大学教授、博导、法治反腐研究首席专家吴建雄在专题报告中，分别介绍了国家监察法、政务处分法之要义解析。第一部分讲述了国家监察法和政务处分法的基本定位，第二部分讲述了国家监察法和政务处分法的理论逻辑，逻辑起点包括“1、什么是权力；2、什么是权利；3、什么是权利克减”。理论逻辑包括1、“零容忍”的政治逻辑；2、“权进笼”的法治逻辑；3、“治病树”的政策逻辑；4、“高质量”的监督逻辑。第三部分讲述了国家监察法和政务处分法的主要内容，第四部分讲述了国家监察法和政务处分法的贯彻实施，贯彻实施包含以下五点：（一）把握根本要求；（二）把握总体目标；（三）把握监察范围；（四）更新监督理念；（五）用好“四种形态”。
图：中央纪委宣传部原局长闫群力
中央纪委宣传部原局长闫群力在《全国反腐败形势与重点案例分析》中，解读了反腐败思想和十八大以来中央对反腐败工作的战略部署，特别强调广大党员干部要“认清形势，消除误区”。2019年，在中纪委三次全会讲话中说，反腐败取得了压倒性胜利，但是没有取得彻底胜利。总体上看，当前我国反腐败形势可以用六个字表述，就是“依然严峻复杂”，这是中央对全国反腐败形势的宏观判断。党的十九大报告提出,巩固压倒性态势、夺取反腐败压倒性胜利,“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”。由于强高压、长震慑的影响，2017年以来已经有数千名有问题的党员干部主动投案自首，而且纪委监察委系统也查处了上千名腐败干部。为期三年的打黑除恶斗争，查处2.96万起案件，其中充当保护伞的数千名干部被查。特别是监狱管理系统存在的问题非常严重，个别地方的监狱管理违法违规问题令人震惊，正是因为该系统纪检监察监督不力。比如，内蒙古有个犯人被判刑17年基本上没有坐牢，以保外就医的名义逃避法律惩罚，被媒体曝光称为“纸面服刑”。最近几年，社会上行贿手段不断花样翻新。一些地方流行以打牌娱乐名义，进行权钱交易。曾经有一段时间，社会上出现一些倾向和言论，说什么“反腐败与群众利益无关；反腐败影响经济发展（因为反腐败确实让一些干部消极怠工，当然过去干部那种不作为、慢作为和假作为现象也明显减少）；反腐败是政治斗争，是选择性反腐；国家应该赦免贪官，这样可以让他们放下思想包袱好好干工作；反腐败要缓缓手、松口气”等等说法。对此，做出回应，“我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”。“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民”。十九大以后，强调“三个不能有”：“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”“三个不能有”是对“十九大后反腐力度会不会弱化”疑问的明确回答，再次强调了党中央“全面从严治党永远在路上”的鲜明态度，持续释放坚定不移全面从严治党的强烈信号，彰显了党中央誓将反腐进行到底的坚定决心。目前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然突出。尤其是针对行贿者与受贿者之间抱团腐败，必须坚持受贿、行贿一起查、双管齐下，以法治理念匡正社会认识误区，改变聚焦受贿忽视行贿的惯性做法，才能从根本上遏制贿赂腐败滋生蔓延的土壤，形成良好的政治生态和社会风气。企业家应该是地方政府官员事业上的合作者，而不是官员谋取私利的权钱交易工具。厦门走私案主犯赖昌星有句名言，“不怕领导有原则，就怕领导没爱好”。很多案例告诉我们，不法商人正是利用了一些党员干部的弱点，乘虚而入，官商结成利益同盟，侵害国家和群众利益。因此，反复强调，要坚持老虎苍蝇一起打，坚持无禁区，全覆盖，零容忍。作为党员干部，一定要对腐败侵蚀保持高度的警惕。特别是中国几千年来就是一个讲人情关系的社会，一定要坚持党性、强化法律意识，要习惯于受到原则和法律的约束，不要见利忘义，这个“义”现在理解不仅包含道德良心，也包括法律法规。同时，作为人民群众，发现身边出现的腐败现象，要敢于举报，依法维护国家和群众的利益。毛主席曾经说过，“人人都是监督员。”在反腐败领域更需要人民群众的监督。
图：全国廉政法治建设研修基地主任李笑天
著名普法宣讲师、政法大学、西北大学客座教授李笑天解读了民法典中与企业家和公民有密切关系的法条，结合实际生活中的违法案例进行分析，提示大家要树立法律意识，养成法律思维的习惯，积极参与学法、守法、用法的全民行动中来，积极响应和参与推进中央倡导的“法治国家、法治政府、法治社会”建设一体推进进程。通过对十八大以来平反的聂树斌案、呼格吉勒图案、赵作海案、念斌案、张玉环案等当今中国十大冤假错案分析，使得大家充分认识到，维护公平正义绝不仅仅是警察、法官、检察官的事，还有律师、新闻记者、法律工作者和普通群众，凡是媒体和公众关注度高的冤案、错案，法院纠错的速度与进程明显加快。近几天点击量超过2.6亿人次的郑州9岁女孩被列入失信被执行人案件备受关注，郑州金水区人民法院及时回应舆论监督，迅速纠正了错误的做法。2016年以来，我国通过深入推进以审判为中心的诉讼制度改革、设立跨行政区划法院检察院、深化律师制度改革等举措推动司法改革向纵深发展。针对导致这些历史错案背后的庭审虚化、证据审查不足等问题，实施4年的“以审判为中心”的诉讼制度改革如今已经初见成效。以审判为中心的刑事诉讼制度改革对提高司法公信力、避免冤假错案发生至关重要。过去，为了惩治犯罪而忽视保障人权，在侦查、起诉、审判各个环节一路错，跟着错，一错到底，最终造成冤假错案。因此，我们从司法制度改革的层面入手，吸取历史的深刻教训。李笑天对十大冤假错案的成因与警示做了如下几点总结：1.在公安局案件侦查阶段，普遍采取成本最低的“刑讯逼供”手段，现在根据新的以证据为核心的审判原则，对“屈打成招”的口供应该遵循“非法证据排除”原则，在审判阶段对污点证据应该不予采信；对于证据不足的犯罪嫌疑人，不得定罪判刑，应该无罪释放，不得超期羁押。这样即可从根本上避免冤错案发生。2.在检察院公诉之前，检察官没有认真审核案件材料，没有认真听取和核实被告“喊冤”和被刑讯逼供的事实，导致进入虚假的公诉程序流程。3.法院审理期间没有采用“非法证据排除”原则，应该排除侦查人员采取暴力手段获取的所谓“犯罪证据”。4.政法委协调、催办案件，或者法治专项斗争等非司法因素的助推，办案机关迫于处理积压大案要案的时间表仓促（比如赵作海案）和类似严打的“从重从快”专项斗争（比如聂树斌案、呼格吉勒图案）、命案必破等完成任务的压力，也是导致冤假错案发生的一个外在因素。5.重大案件侦办、起诉、审理过程不透明，特别是检察院没有很好地发挥司法监督职能，同时缺乏法学界参与案情讨论和媒体的公开监督。6.冤假错案追责制度不够完善，对实施刑讯逼供的直接责任人的惩处不够严厉，可以试点探索人大错案监督机制，也可以对审判程序陪审员制度进行微调型改革，比如对持证的人民陪审员实行“轮候抽签制”，法院在当地数百名具备法律知识和技能的陪审员队伍中，随机抽签组成陪审团，可以克服陪审员制度程序性作用弱化的弊端，允许在法庭上就定罪重要证据进行当庭质证，哪怕是罪大恶极的罪犯也要充分尊重律师的辩护权（包括涉黑案件），陪审员在庭审中可以参与辩论的“听证会式”公开审理、辩论、举证方式，加上庭审直播，全程公开，增加审理过程的透明度，这样既可体现司法的程序正义，又可体现全民监督的作用，有效地杜绝冤案。才能真正实现习主席的愿望——“我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯......努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。”
图：民进中央经济委员会副主任、著名经济学家周德文
民进中央经济委员会副主任、著名经济学家周德文主讲《习近平重要讲话与民营企业重生之道——民营经济及重塑信心化解危机战略》。周主任从政府官员与民营企业家的关系开始讲起，对一些民营企业家违心、违法向官员行贿的行为与心理深表同情，但是赞同国家对受贿、行贿一起查的法治反腐原则。因为腐败问题已经深入到中国社会的每一个角落。前不久媒体曝光的一个小学生当上副班长之后，居然利用交作业的职务之便贪污受贿累计3万元。这说明我国反腐败形势非常严峻。中国的腐败问题甚至已经在国际上产生了不好的影响。比如在俄罗斯和非洲，当地的警察或者口岸官员专门查中国人，因为他们查西方人得不到好处，查中国人会得到好处。他们把中国人的潜规则研究得很透彻，喜欢收中国人的“小费”，实际上这种行为也是一种社会性腐败。谈到中国宏观经济形势和民营企业状况，周德文主任认为，目前整个社会都弥漫着浓厚的悲观情绪。实际上，从2013年起开始，中央对宏观经济形势的分析就开始用“今年是经济最困难的一年”，从那以后，每年都这么表述。这说明，中国经济高速增长的时代已经过去，高质量发展迫在眉睫，中国经济增长乏力的问题已经存在了十多年，只是2020年赶上全球疫情，更加重了危机的蔓延。目前，全球经济形势低迷，很多国家经济甚至负增长，只有中国经济还可以保持2%以上的增长速度，中国经济对全球经济增长的贡献已经超过30%。但是，由于受疫情影响，外贸急剧萎缩，一些民营企业处在生死存亡的边缘地带。除了宏观经济因素之外，民企还有来自意识形态的压力。有人说，又一次出现了“国进民退”迹象，国企长驱直入，民企节节败退。也有人说，民企协助经济跨越式发展的历史任务完成了，需要退出历史舞台了。甚至有国家人社部副部长居然公开说：党领导工人共同管理民企、共享民企发展成果。这个观点看起来没有问题，实际上会引起社会误解。温州民营企业家担心国家计划经济回潮，甚至担心会出现当年的斗地主、清算资本家的私营企业社会主义改造，已准备随时逃离中国。为此，习总书记看在眼里，记在心上。他在80天内7次喊话民营经济：把民营企业家称为“自家人”，一锤定音：民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是自己人；我国民营经济只能壮大，不能削弱。针对民企困境，周德文主任提醒大家，企业要增强忧患意识，抓住主要矛盾，针对性地加以解决。华为之所以逆势增长，就是因为华为忧患意识浓厚，创新能力强。国家出台积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。同时，民营企业也要强身壮体，抓住机遇转型增效，发展壮大。国家会继续对中小企业退出减轻税负的政策，解决融资难、融资贵问题，营造公平竞争环境；鼓励民企参与国有企业混合所有制改革；完善政策执行方式（去产能去杠杆，不要抽贷断贷）；构建亲清政商关系（解决门好进、脸好看、事难办的低效问题；一些地方出台政策，鼓励政府官员与企业家一起吃饭，但是不能让企业家买单），反腐败的最好结果不是打掉了多少腐败分子，而是让更多没有违法乱纪的党员干部内心认同“不想腐败，腐败可耻”的理念。还有保护企业家人身财产安全的问题也一直是悬在民企头顶的“达摩克利斯之剑”，希望未来国家对私有财产的保护能够写进国家的根本大法《宪法》之中。实际上，法律才是民营企业家心目中普遍认同的最可靠的保障。不过，我们要坚持三个相信——第一，相信党中央领导的智慧，政策会越来越好；第二，相信市场经济的作用；第三，相信竞争会给我国乃至世界带来繁荣。
通过四位领导和讲师的课程分享，涉及廉政法治建设、民法典主要条款解读、冤假错案教训分析、新型政商关系建立等内容，使得与会学员熟悉所涉及的廉政、民事、行政、刑事风险和新型政商关系等方方面面，有了更深的认识，高端的深度解读、生动的案例分析充分激发了学员的学习兴趣。
本期新学员认真参加了为时一小时的考试，其中三名学员考试成绩在90分以上。
本期研修班严格按照国家疫情防控规定，会场内保持社交距离；会场外尽量减少出行。为期两天的培训学习活动于27日下午5点半结束。
图：第31期全国廉政法治建设研修班合影
（李丹青 柳言）
